(经济观察)“啃硬骨头”闯难关 专家建言中国改革“方法论”

  中新社北京10月12日电 (记者 王恩博)当前国内外复杂形势下，中国构建新发展格局面临不少新情况新问题，改革脚步走向何方备受关注。中国国际经济交流中心12日在北京举行“改革思维和改革方法”研讨会，怎样打通改革淤点堵点成为与会专家聚焦的话题。

  改革进入深水区，经济发展进入新常态，各种矛盾叠加，风险隐患集聚……在此背景下，专家们并不讳言眼下中国进一步深化改革面临艰巨任务。

 “改革本身就是一个由浅到深、由易到难的过程。”国家发改委原副秘书长范恒山表示，如今中国改革已进入“啃硬骨头”的阶段，矛盾越来越尖锐，风险越来越大。在此情况下，既要大胆开拓，又要化解矛盾、控制风险，难度必然增大。同时，改革正从个别方面走向全面，从经济基础走向上层建筑，从小配套走向大配套，难度也势必显著提升。

  深化改革需要攻坚克难，抓手在何处？在北京大学国家发展研究院长江学者特聘教授、学术委员会主席刘国恩眼里，关键词是“开放”。

  他表示，自1978年以来，中国的改革几乎从未离开过“开放”二字，这既是中国改革的本质和要领，也是一种自我定向。展望未来，判断改革思路正确与否，一个重要判断标准就是其能否促进中国社会、经济、文化、法制、政治等各领域进一步开放。

  中国(海南)改革发展研究院院长迟福林亦指出，面对复杂环境，加快推进高水平开放、打造高质量市场经济是应对不确定性的重要选择。他注意到，今年上半年中国就推动市场经济体制改革出台了重要文件，并推出自由贸易港建设、自贸区扩容等举措，这都将加快上述“双高”进程，从而助力中国经济应对冲击，实现较快复苏和稳定增长。

  而在中国国际经济交流中心常务副理事长、执行局主任张晓强看来，改革需要坚持战略思维和创新思维。他举例说，在3G时代，中国全力支持拥有自主知识产权的TDS-CDMA技术发展，在资金、工程技术等方面给予一定倾斜。这一具有高度前瞻性和战略性的决策，为如今5G时代中国移动通信技术处于世界领先地位奠定了基础。

  基于当前新发展格局，中国经济体制改革研究会原会长宋晓梧指出，尤其对于实现国内大循环而言，深化收入分配制度改革极其重要，“它不仅是经济结构调整的主要举措，还是维护社会稳定的重要环节”。

  他建议，总体而言，一次分配要适度向低收入者倾斜，尤其要关注农民工群体，同时规范分配秩序，缩小城乡、区域、行业间差距，完善工资集体协调机制，调整最低工资标准；二次分配要以基本公共服务均等化为方向，深化基本社会保障制度改革，较大幅度提高直接税比重，较好发挥二次分配缩小贫富差距的作用。

  值得注意的是，改革必然涉及体制机制和政策创新，而创新本质上是一个试错过程，不可避免出现一些风险隐患。

 “在给市场充分空间的同时，也一定要给改革设定基本边界和底线，这个底线就是系统性风险管控”，国家开发银行研究院高级专家曹红辉提醒。以金融改革为例，他指出，相关措施要具有整体性、系统性的观念和方法，要关照彼此联系，从而加强改革发展的协同性，避免部分领域在重点突破、单边突进时制造新风险。(完)

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